新京报:“神木事件”警示县级财政风险


 发布时间:2021-01-20 10:44:40

“神木县已连续数年排行陕西经济强县首位,而且与第二名的距离十分大。”神木县县委书记郭宝成向《中国经济周刊》记者介绍说,今年预计县财政总收入将超过100亿元。得益于丰富的煤炭资源,神木县域经济综合实力目前位列全国第92位,西部第5位,陕西省第1位。2008年,该县财政总收入72.2

王青云认为,不同区位的城市,转型的要点应不一样。对于离中心城市较远的城市,可发展接续产业,比如由煤转向电,由石油转化为石化,木材转化为家具等等。对于资源型城市如何发展替代产业的问题,王青云特别强调应相信市场。“有这么一个现象,一些城市都在做产业规划,我们研究过许多城市的五年规划,但结果许多五年规划都没有兑现,反而是没有列入重点发展的项目发展了,也就是俗话说的,‘有心裁花花不活,无意插柳柳成荫’,” 王青云说。

报告认为,按照2013年上半年的发展趋势,财政收入计划任务基本上无法完成。“这是给神木的资源型发展模式敲响了警钟。我们也在考虑可持续发展的问题。”神木县发改局副局长高海雄说。他告诉中国青年报记者,早在十多年前,神木县就提出“煤挖完了怎么办”的问题,希望能够探索出一条转型之路。2011年开始,神木县逐步确立了“围绕煤、延伸煤、超越煤”的战略,试图摆脱资源型城市所面临的“建设-发展-萎缩-报废”的宿命。据高海雄介绍,神木县接下来将围绕六大支柱产业,进一步向下游延伸,发展特色农业、现代服务业、金融业、旅游文化业、装备制造业等新领域产业。

产业投资基金(也称产业基金)是指一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度。在国外,产业投资基金通常称为风险投资基金和私募股权投资基金,一般是指向具有高增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资,并参与被投资企业的经营管理,以期所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值。目前,产业投资基金已成为国内众多地区追捧的热点,符合国家“十二五”规划和国务院最近出台的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》,也符合神木县政府提出的“坚持创新发展的原则”及“引进私募股权投资基金和风险投资基金设立分支机构”的要求。

“勒紧裤带过日子”,流言生长的土壤走过“煤老板”、“黄金大王”的风光,神木县在全国率先实施了高标准的全民免费医疗、15年免费教育。人们认为,财政实力雄厚是神木这么做的底气。2013年,神木县的出名却是因为“没钱”。“现在的神木已经不是几年前的神木了!”从2012年下半年开始,神木人再向外地人谈起家乡时,这句话成了口头禅。“这下好了,煤炭不景气了。很多豪车也不敢开出来了,怕被人追债。”刘师傅说。神木县娱乐场所最为集中的惠民路,被称为“小香港”。

前两年生意好的时候,一个月能赚到7000多元,一家人的日子也算过得红红火火。“今年就不行喽,每个月只能赚个2000多元,刨掉给孩子请家教的1500元,剩下的钱还不够生活的。”李园发愁,也想过把店铺转出去干点别的,然而,三四个月了,也无人问津。中国青年报记者走访多家商场、购物中心,看到了同样的萧条。甚至,一家商场的服装店铺店主当即表示愿意转让给记者。“我可以带货全部转给你。生意太不好做了,做服装的很多都在清仓了。楼上卖家居、床上用品的,压根儿就见不到客人!”“现在谁都知道生意难做,前阵子刚听说有两家大超市都倒闭了,就更别说我们这种小店面了,哪还有人敢在这个时候接手。

河道管理站是属于政府管的,给你发土地证是让你管理,但地是属于政府的地。据我国《土地管理法》第五十八条规定,为公共利益需要使用土地的;为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权。据此,村民们认为自己的合法权益受到了侵害,曾多次向上级有关部门反映问题,并向榆林市中级人民法院提起诉讼,告神木县政府征地行为违法,榆林中院至今未予立案。有关事件进展,中国之声将继续关注。

十天后,7月26日雷正西去职的消息公布。神木将取消免费医疗、教育的传言又四起。甚至传言医院没钱开始给病人打白条。8月2日下午,神木县医院,十多名患者在合疗科门口排队报销,领取现金。患者刘女士告诉记者,她也是听说政府没钱了,赶紧来报销。神木县医院合疗科主任乔小平则表示,“医院目前资金充足。”过去数天,记者探访了神木县医院、神木第二医院、大兴医院等多家医院,未发现报销不出钱款的情况。神木县财政局总会计师张顺平称,财政收入降低,县政府也会优先保证民生项目,推迟一些基建项目。

但是由于神木县的尝试是在当地经济超常规发展背景下的特殊产物,没有普遍性。在全国尤其是在西部欠发达地区,这一做法推广很难。但是许多人并不同意上述专家关于“神木模式”不易推广的观点。他们分析认为,神木县实施全民免费医疗,每年人均财政补贴400元左右,如果放大到全国,财政补贴将超过5000亿元,在全国推广暂时还有难度。但是神木县在全国百强县中排名92位,排名在神木前面的地方都有效仿神木的经济实力。而且如果按照神木县人均补贴400元就可以实行全民免费基本医疗的标准,那么在全国有能力推广的地方将更多。

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